Дмитрий Яковенко: “БЮРОКРАТИЯ ПРОДОЛЖАЕТ ПЛОДИТЬСЯ
Что бы там ни сказали идеологи, а база баз жизни всякого общества - финансы. Ясно, что каждые законодательные перемены в данной области катком прокатятся по бюджетам всех значений, тем наиболее в Российской Федерации, коей характерно, мягко говоря, некое несовершенство законодательства. В целях анализа зреющих в рамках федеральной денежной реформы законопроектов Самарская гильдия финансистов инициировала совещание круглого стола по теме “Реформа денежен в муниципалитетах” с адептами муниципалитетов Самарской области.
Про это обозревателю “ВК” поведал начальник Гильдии Дмитрий Яковенко: - Реформа органов районного самоуправления, предложенная президентом, подразумевает создание системы двухуровневого районного самоуправления, как скоро любой поселок, любая деревня станет иметь личный бюджет, при всем при этом сохранятся сельские местные администрации. В г. Самаре данное возвратится к системе начала 90-х годов, когда в любом регионе мегаполиса был свой бюджет, формировались личные налоги и личная прибыльная база.
Эти переустройства, разумеется, потребуют повышения административного агрегата органов районного самоуправления: кое-кто обязан данные наличные средства учесть, расходовать, за них отчитываться…. Пригодится довольно много сообразных экспертов, обучение коих - процесс, требующий упрочнений и средств, особо не простой в селах. Возможно, старания страны имели возможность бы быть направлены на решение иных неприятностей, к тому же скудные бюджетные средства возможно потратить с большей пользой. Еще проект реформы подразумевает повышение депутатского корпуса.
Вводится понятие “минимальное число парламентариев на определенное число обитателей”. К примеру, в первых числах 90-х гг. В Куйбышевском муниципальном совете было это число парламентариев, что собственного депутата имели возможность иметь учащиеся госуниверситета, жившие в 2 общежитиях. Представьте, какое количество народу станет отвлечено от производительного работы!
А на содержание данной когорты управленцев пригодится приблизительно в два с половиной раза больше средств, нежели в данный момент - такова оценка наших аналитиков, и она приблизительно схож с оценкой аналитиков администрации Самарской области. И при всем при этом в высочайших эшелонах власти каждый день звучат праздничные декларации о уменьшении управленческого агрегата… Затем проект реформы учитывает, что центр одного муниципального образования не может быть центром другого муниципального образования, а административный центр сельского региона не имеет возможности размешаться на земли мегаполиса.
В случае если город расположен на земли сельского региона, то он обязан или войти в данный деревенский район, или быть исключен из границ региона. Стоит отметить Волжский район обязан выстроить себе свежие административные помещения за землей Самары, Ставропольский район - за пределами Тольятти, Похвистневский - за пределами Похвистнева… Ясно, что смысл этих преобразований - в упорядочении системы административных органов. Но грандиозных затрат настоятельно просит и данная реформа. Кроме того станут строиться не поликлиники, не средние учебные заведения, не здания старых, а помещения для прибывающего касте госслужащих.
Помимо подъема и удорожания бюрократического агрегата, имеется еще один аспект трудности, кою мы разглядываем. Данное критерии: а что именно обязан выполнять какой-нибудь бюджет. В качестве картинки приведу пример мегаполиса Тольятти, проигравшего в суде одному из отставных военных процесс по обеспечиванию его квартирами. Закон о статусе военных учитывает, что, уйдя в отставку, военнослужащий должен быть обеспечен квартирами на протяжении трех месяцев, кроме того обязанность данная возлагается на муниципалитет.
Затраченные на данное наличные средства муниципалитету обязан возместить бюджет страны. И один из отставников победил в суде иск и взял от мэрии Тольятти 735 тыс. Руб. На приобретение квартир. Та, со своей стороны, подала на бюджет страны регрессный иск о возмещении данных наличных средств. Процедура возмещения написана в соответствующем распоряжении правительства. Но в иске было отказано: в части возмещения муниципалитетам наличных средств на жилище военным распоряжение… С 2000 года отложено! А закон в то же время продолжает действовать. В Тольятти в очереди на квартиру - 800 отставных военных.
Дабы обеспечить всех, нужно в пределах 600 млн. Руб., или же гораздо наиболее 30% от месячных обещаний бюджета города. Но здесь начинает действовать иная часть плана закона: в случае если местный бюджет (или же бюджет субъекта Федерации) на 30% от собственных обещаний на протяжении месяца не выполняет их - быть может введено внешнее управление. Так, в последствии внедрения данного закона город Тольятти возможно на протяжении месяца обанкротить и ввести внешнее управление, отстранив избранную налогоплательщиками (!) обитателями мегаполиса власть от управления.
И в случае если данное вероятно в отношении Тольятти - самого денежно стойкого субъекта в Самарской области, - что ж тогда уже сказать о Самаре, Новокуйбышевске, Октябрьске, особенно о сельских районах? Не, когда-то дискутировалась, в т.ч. И в “ВК”, неувязка обещаний по выполнению бюджета, например мегаполиса Самары, и полномочия внедрения наружного управления над его финансами. Не дало отсутствие в законодательстве приспособления реализации этого процесса. И уже данный механизм написан, и совсем четко.
Направления, кои передаются на финансирование в органы субъекта Федерации и органы районного самоуправления со стороны бюджета страны, именуются федеральными полномочиями. У Самарской области на сегодня их наиболее 12, и почти все из них ни при каких обстоятельствах не финансировались Федерацией. К примеру, одно время, наравне с еще двумя или же тремя субъектами Федерации, из бюджета страны в Самарской области не финансировались затраты на ребяческие пособия. И тут в некоем из законопроектов учитывается, что ребяческие пособия снова станет платить субъект Федерации.
А в случае если не управится - значит и Самарскую область обанкротить станет возможно в два счета… Мы говорим в данный момент об ответственности перед вышестоящим бюджетом. Но где же ответственность Федерации? Где возмещение тех затрат, кои она должна нести? В том количестве и по оплате различных льгот, кои предписываются Федерацией, но возлагаются на плечи районных и бюджетов области. Подоходный налог - база прибыльной части всякого районного бюджета.
Отчего не Минобороны, а я - плательщик подоходного налога и обитатель города Самары, но не работодатель - обязан тратиться на приобретение квартир военному, коей данный налог ни при каких обстоятельствах в жизни не платил? Отчего я обязан оплачивать льготы за жилище и коммунальные услуги данному солдату, но не преподавателю, коей обучает моего ребенка? Не доктору, коей меня лечит? Я заинтересован в том, дабы мои наличные средства были израсходованы на развитие инфраструктуры, обслуживающей меня, и так, пускай и опосредованно, возвратились ко мне. Так делается во всех цивилизованных государствах.
А мой налог, собираемый именно на решение данных неприятностей, тратится в отсутствии моего согласия на нищеты бюджета страны. Не достаточно того - федеральный бюджет так еще и бережет. Кроме всего прочего он самый непрозрачный, а заметки затрат по армейскому ведомству как говорится тайны. На мой взор, у нас в сфере был совсем добрый опыт адресности общественной поддержки.
Надо, к примеру, обеспечить районному воинству льготы на бесплатный проезд на муниципальном транспорте - пожалуйста: воинская часть приобретает наличные средства из бюджета Минобороны, передает их транспортному предприятию, вместо приобретая сезонки на целый персональный состав. Или же забрать пресловутые льготы для неких категорий федеральных служащих по оплате ЖКХ. Учета их нет, они обезличены, исходя из этого ложатся на плечи налогоплательщиков и нижестоящего бюджета. К примеру, федеральные служащие высвобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг. Но посещает, что у человека в собственности не одна квартира. И он, воспользовавшись льготами, не платит не только там, где написан и живёт, ведь и за все предыдущие жилплощади.
А чего стоит, фактически говоря, дать справку про то, что гражданин N вправду трудится в одной федеральной текстуре? Мы внесли предложение бы другую систему. Человек оплачивает услуги ЖКХ полностью. Потом навевает квитанции в бухгалтерию по месту службы и совместно с заработной платой приобретает назад часть внесенных коммунальных платежей. То имеется льготу дает работодатель, но не все ложится тяжёлым грузом на плечи районного бюджета.
Оговаривали мы и закон поправок к Бюджетному кодексу, отменяющий прошлую правительственную программу по существу в субъектах Федерации региональных и районных казначейств, то имеется системы контролирования расходования средств. И уже органы районного самоуправления и власти субъекта Федерации станут должны данную систему демонтировать, а данные функции станут переданы органам федерального казначейства. Но в Самарской области были уже израсходованы десятки млн. Руб. Налогоплательщиков на создание системы регионального и районных казначейств. И это все делалось в рамках правительственной программы. А и уже оказывается, что данное никому не надо.
И снова мы, налогоплательщики, обязаны платить за промахи федеральных органов… Быть может, еще не поздно внести коррективы в данную категорию законопроектов. Данное инициатива гильдии как публичной организации. Наши аналитики подготовили анализ законопроектов с учетом вероятных результатов и разослали приглашения учавствовать в дискуссии законопроектов начальникам и помощникам начальников денежных органов городов в мегаполиса и районы области, почти все из коих отозвались - Новокуйбышевск, Отрадный, последовательность сельских районов.
В дискуссии неприятностей поучаствовали и еще аналитики организаций, выступавших подрядчиками Мирового банка при реализации плана реформирования региональных и муниципальных денежен на земли области. В подготовке круглого стола был задействован круг людей, кои хорошо понимают про эту задаче и заинтересованы в том, дабы денежная реформа шла в плодотворном русле. Помимо того, у данных экспертов имеется собственные наработки. И мы пришли к соглашению, что наработки станут в добавок переданы в Гильдию финансистов.
Наши аналитики их разглядят и насколько возможно включат в неспециализированные исправления, кои мы, как публичная организация, собираются передать в Самарскую губернскую Думу, а потом в Федеральное Собрание - как в государственную думу, но и в Совет Федерации. Пускай они используют наши материалы при дискуссии законопроектов.
Галина ИЛЬЯСОВА