Сергей АНИСИМОВ, помощник начальника комзема по Нижегородской области. Анализируя сейчас действующую систему управления земельными ресурсами, возможно храбро утверждать, что данная система очень несовершенна.
Она несовершенна как с стороны медали землепользователей - господ и юрлиц, когда для постановки на национальный учет собственного участка приходится обходить большое количество организаций, тратя на данное время, наличные средства и нервы, но и с позиции оптимизации общей информационной системы управления земельными ресурсами, обеспечивающей полноту поступлений земельных платежей. Данное несовершенство стало особо проявляться в последние 5 лет реформирования земельных взаимоотношений. Общеизвестно, что на первой стадии земельной реформы, коей в правовом поле воплотила в жизнь земельно-кадастровая работа державы, прошли основательные организационные, структурные, правовые, иначе говоря, системные перемены в вопросах землепользования и управления земельными ресурсами.
Данные перемены как правило были понятны специалистам-специалистам, имеющим отвечающее базовое землеустроительное образование и долгое время работавшим в текстурах, связанных с применением земельных ресурсов. Вдоль и понемногу происходили перемены во взорах рядовых господ на личную земельную собственность, земельные платежи, механизмы перераспределения прав на территорию, то имеется надлежащим образом изменялась психология.
На протяжении проведения земельной реформы стало разумеется, что в Российской Федерации, в следствие особенности ее исторического становления, обширности земли, природно-климатических условий, невозможно было тупо копировать опыт земельных реформ иных государств. Каждый день возникала необходимость пересмотра и совершенствования земельных правовых общепризнанных мерок, реорганизации текстур и систем управления. Обычно реорганизация не приводила к кардинальному улучшению положения, а напротив, нагнетала ее. По данному предлогу уместно отыскать в памяти афоризм В. С. Черномырдина: “желали как гораздо лучше - вышло как практически постоянно”. Забрать, например, комзем по Нижегородской области.
На протяжении разных реорганизаций, а их было не ниже пяти, штатная численность работников сократилась с 396 в 1994-м до 164 в 2000 году, то имеется наиболее нежели в 2 раза. У семи нянек… ПОСТОЯННАЯ отрицательная динамика перемены количественного состава комитета делала эмоциональную напряженность, а отсутствие видения возможностей становления земельно-кадастровых текстур приводило к уходу из них громадного числа клевых и грамотных экспертов.
Неблагоприятную роль в ходе реорганизации текстур, управляющих земельными ресурсами, поиграло решение о механическом разделении функций Росземкадастра и передаче их части Министерству имущественных взаимоотношений Российской Федерации и его территориальным органам. Жесткая вертикальная система управления земельными ресурсами, имевшая собственные текстуры на любом уровне - от региона до Российской Федерации, была нарушена. Кроме того решение о разделении функций имело явные показатели субъективности.
Совместно с тем всякому студенту-первокурснику землеустроительного или же земельно-кадастрового вуза ведомо, что при управлении земельными ресурсами практически постоянно рассматриваются объекты и субъекты земельных взаимоотношений. Не имеет возможности действенно управляться один объект двумя или же наиболее субъектами. Это все равняется что двоим руководить одной машиной, когда один жмет на газ, иной - на тормоз, один включает четвертую передачу, иной - задний движение, один крутит руль вправо, иной - налево. (О неких задачах управления основным достатком державы - земельными ресурсами более детально возможно выяснить в нашей заметке “Управление ресурсами” в 13-м номере “Курса Н”).
Почти все выгнанные с работы эксперты не сыскали использования собственным знаниям и опыту во снова разработанных текстурах имущественных органов и КУМИ, кои обычно формировались, да забудут обиду меня оппоненты, из людей, не абсолютно сведущих и умелых в вопросах регулировки земельных взаимоотношений. Смещение приоритетов. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ властных возможностей с позиций управления одним объектом, особенно этим, как почва, практически постоянно даст почву конфликту интересов управляющих текстур.
Исходя из этого при принятии тех или же других решений, связанных с оптимизацией системы управления земельными ресурсами, практически постоянно нужно не забывать об фундаментальных принципах, на коих выстроено земельное законодательство. Основные основы (ст. 1 п.
1 п/п 1 и п/п 2 ЗК РФ) гласят: “учет ценности территории как базы жизни и работы человека, сообразно коему регулировку взаимоотношений по применению и охране территории осуществляется как следует из представлений о почва как о естественном объекте, защищаемом в качестве принципиальнейшей составной части природы, естественном ресурсе, применяемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и базы претворения в жизнь домашней и другой работы на земли Российской Федерации, и в одно и тоже время как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и других прав на территорию; приоритет охраны территории как наиболее значимого составляющая находящейся вокруг среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед применением территории в качестве недвижимости, сообразно коему владение, пользование и распоряжение территорией осуществляются собственниками земельных участков вольно, в случае если данное не наносит ущерб находящейся вокруг среде”. Иначе говоря, земельное законодательство отдает приоритеты природно-производственным основополагающим объектов земельных взаимоотношений над имущественными. Отсель и система управления земельными ресурсами обязана выстраиваться, как следует из перечисленных приоритетов.
Все, что каким-нибудь образом связано с исполнением национальных функций по управлению земельными ресурсами, обязано быть сконцентрировано в некоем органе управления.
Опыт говорит о том, что данное обязана быть независимая национальная структура по управлению земельными ресурсами, коя, владея всеобъемлющей (кадастровой) информацией о почва, отслеживая и фиксируя многократные перемены, происходящие в правовом положении и качественном состоянии земельных участков (мониторинг), осуществляя контрольные функции в части действенного применения территорий и соблюдения всеми участниками земельных взаимоотношений действующего законодательства (национальный земельный контроль) и имея в наличии грамотных и умелых экспертов, может брать на себя единственно правильные решения во имя обороны как национальных, но и приватных интересов участников земельных взаимоотношений. К вопросу о первичности. Ни при каких обстоятельствах не стоит забывать, что почва как объект правообладания и управления имеет неповторимые своеобразные качества и настоятельно просит громадного числа разноплановой информации.
Невозможно сравнивать земельный надел (как объект недвижимости) с иными объектами (домами, постройками, постройками) - данное различные понятия. Никто не станет спорить с аксиомой: почва первична (сделана природой, сделана всевышним), постройки вторичны (сделаны человеком). В том случае, если руководить земельными ресурсами станут текстуры, у коих данное не основной вид работы, осуществить отмеченные постулаты земельного законодательства не получится, т. К. Система управления станет выстраиваться по остаточным основам.
В земельном законодательстве и еще заложен принцип единства участи земельных участков и связанных с ними квартир, сообразно коему все прочно связанные с земельными наделами объекты идут по стопам участе земельных участков. Отсель злободневным считается вопрос существа системы кадастра недвижимости, коя, разумеется, станет базируется на системе земельного кадастра. Да в общем-то, все кадастры (градостроительный, природоохранный, водный и многие другие) базируются на этих земельного кадастра. Относительно постановления земельными наделами (продажи, покупки, дарения и т. Д.), то данное дело хозяина.
Сообразно заметке 9 Конституции Российской Федерации, “почва и другие естественные ресурсы имеют все шансы пребывать в личной, казенной, муниципальной и других формах собственности”. При всем при этом “в Российской Федерации будут считаться и защищаются равным образом личная, национальная, муниципальная и другие формы собственности” (ст. 8 Конституции РФ).
Учитывая, что система управления земельными ресурсами обязана охватывать всю землю державы на базе единообразных раскладов, а система постановления имеет возможность распространяться исключительно на то, нежели владеешь на праве собственности, уместным станет исполнение функций по постановлению казенной и муниципальной собственностью закрепить за соответствующими имущественными органами. В неприятном случае вероятно нарушение конституционных положений о равноправии перед законом всех форм собственности.
Несовершенство сегодняшней системы управления земельными ресурсами в следствие межведомственных противоречий и разобщенности уроженцы и юридические лица почувствовали на себе гарантированно, теряя драгоценное время, наличные средства и здоровье в долгих очередях межевых, кадастровых, имущественных, регистрационных и других фирм. Несовершенство данной системы чувствуют и все значения бюджетов, недобирая в полном размере налоговые и арендные платежи за территорию. Возвращаясь к заглавию заметки, возможно сделать вывод, что в действующей системе управления земельными ресурсами дефекты доминируют над достоинствами. Отсель вывод: систему управления земельными ресурсами нужно реорганизовывать, укрепляя земельно-кадастровую работу. Данное объективное требование времени.
Правительством Нижегородской области 13 октября 2003 года подписано распоряжение “О передаче возможностей по управлению и постановлению земельными наделами (долями в праве общей собственности на земельные наделы) из территорий сельскохозяйственного назначения”. Министерству имущественных взаимоотношений Нижегородской области переданы возможности по управлению и постановлению земельными наделами и долями в праве общей собственности на земельные наделы из территорий сельскохозяйственного назначения, окружающих в собственности Нижегородской области.
В том количестве и претворение в жизнь преимущественного права правительства Нижегородской области по покупке земельных участков (долей в праве общей собственности на земельные наделы) из территорий сельскохозяйственного назначения, а и еще проведение требуемых поступков по понудительному изъятию не соответствующим образом применяемых земельных участков из территорий сельскохозяйственного назначения.